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浙江省杭州市拱墅區(qū)德勝路289號松泰文創(chuàng)園2號樓3~6樓
關(guān)于發(fā)布《杭州市新冠病毒肺炎疫情期間在建工程合同及工程價款調(diào)整的指導性細則》的通知
各區(qū)、縣（市）建設(shè)局，各有關(guān)單位：
由于新冠病毒肺炎疫情對我市在建工程及節(jié)后新開工工程的工程履約造成了一定影響，為積極引導建設(shè)工程合同當事人雙方友好協(xié)商、合理分擔風險和損失，減少工程結(jié)算矛盾，保證工程項目的順利實施，根據(jù)《關(guān)于全力做好疫情防控支持企業(yè)發(fā)展的通知》（浙建辦〔2020〕10號）等文件精神，結(jié)合我市在建項目存在的實際問題，制定《杭州市新冠病毒肺炎疫情期間在建工程合同及工程價款調(diào)整的指導性細則》（以下簡稱《細則》）。本細則從合同工期調(diào)整、疫情防控措施費、人工費、材料費和機械費的調(diào)整、停工期間的損失處理、為保證工期而發(fā)生的趕工措施費用、施工降效費用、隔離防護措施費用和應急搶建工程的建安工程費用計取等八個方面提出協(xié)商處理原則，適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)受新冠病毒肺炎疫情疫情影響的建設(shè)工程。對《細則》中明確的政府投資建設(shè)工程項目費用計算標準，其它資金來源的建設(shè)工程可參照執(zhí)行。
杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
2020年6月10日
杭州市新冠病毒肺炎疫情期間在建工程
合同及工程價款調(diào)整的指導性細則
一、關(guān)于合同工期調(diào)整
因疫情防控導致的建設(shè)工程延誤，應當順延工期，并免除因不可抗力導致的工期延誤的違約責任。由于不同工程實際情況不同，受疫情影響程度不同，發(fā)承包雙方需根據(jù)項目實際情況，綜合考慮人工、材料緊缺、施工降效等因素，合理協(xié)商確定順延工期。具體處理方式分類如下：
（一）原計劃春節(jié)期間不停工的項目，因疫情防控導致停工的，發(fā)承包雙方可根據(jù)項目實際參照以下方式計算順延工期：
順延工期天數(shù)=當?shù)卣畣又卮笸话l(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應之日起至工程正式復工之日止的日歷天+施工降效補償天數(shù)。
工程正式復工之日是指由發(fā)承包雙方根據(jù)項目實際情況協(xié)商確定具體日期，并在承包人提交的工期順延申請報告或其他形式書面材料上由發(fā)包人、監(jiān)理單位簽證確認。
施工降效補償天數(shù)是指疫情防控期間，由于受到材料供應、人員緊缺、當?shù)匾咔榉揽匾?guī)定等影響，復工項目未能全面進入施工狀態(tài)的，發(fā)承包雙方根據(jù)實際情況，在協(xié)商確定順延工期時，可適當考慮相應的施工降效補償天數(shù)，具體天數(shù)由發(fā)承包雙方自行協(xié)商確定。
（二）原計劃春節(jié)期間停工的項目，因疫情發(fā)生實際停工時間超過原計劃的，發(fā)承包雙方可根據(jù)項目實際參照以下方式計算順延工期：
順延工期天數(shù)=發(fā)承包雙方約定的春節(jié)假期結(jié)束后計劃復工之日起至工程正式復工之日止的日歷天數(shù)+施工降效補償天數(shù)。
工程正式復工之日是指由發(fā)承包雙方根據(jù)項目實際情況協(xié)商確定具體日期，并在承包人提交的工期順延申請報告或其他形式書面材料上由發(fā)包人、監(jiān)理單位簽證確認。
施工降效補償天數(shù)是指疫情防控期間，由于受到材料供應、人員緊缺、當?shù)匾咔榉揽匾?guī)定等影響，復工項目未能全面進入施工狀態(tài)的，發(fā)承包雙方根據(jù)實際情況，在協(xié)商確定順延工期時，可適當考慮相應的施工降效補償天數(shù)，具體天數(shù)由發(fā)承包雙方自行協(xié)商確定。
（三）原計劃春節(jié)期間不停工且疫情防控期間仍繼續(xù)施工的項目，由于受到材料供應、人員緊缺、當?shù)匾咔榉揽匾?guī)定等影響導致施工受到影響的，發(fā)承包雙方可根據(jù)實際情況，自行協(xié)商確定施工降效補償天數(shù)。
（四）除以上第（一）、（二）、（三）類情況外，雙方可結(jié)合工程延誤實際情況，自行協(xié)商合理順延的工期天數(shù)。
二、關(guān)于疫情防控措施費的計取
疫情防控期間繼續(xù)施工或開復工的項目，施工期間參照《浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于全力做好疫情防控支持企業(yè)發(fā)展的通知》（浙建辦（2020）10號）、《關(guān)于調(diào)整疫情防控專項費用計取標準的通知》（浙建站定〔2020〕8號）和《關(guān)于貫徹執(zhí)行《調(diào)整疫情防控專項費用計取標準的通知》的通知》（杭建造價投資中心〔2020〕14號）的規(guī)定，在工程造價中單獨計取疫情防控專項經(jīng)費，該費用計取建筑業(yè)增值稅。疫情防控期間，承包人應做好在建工程現(xiàn)場實際到位人數(shù)（包括現(xiàn)場勞務(wù)工人及施工管理人員）的動態(tài)登記，發(fā)包人對承包人上報的現(xiàn)場實際到位人數(shù)做好簽證工作。疫情防控專項經(jīng)費對應不同疫情防控等級分別計取：
（一）在疫情防控一級響應期間施工的，疫情防控專項費用每人每天40元。
（二）在疫情防控二級響應期間施工的，疫情防控專項費用從原來的每人每天40元調(diào)整為每人每天15元。
（三）疫情防控三級響應起，建筑工程施工項目因疫情防控產(chǎn)生的費用由發(fā)承包雙方協(xié)商解決。杭州市政府投資項目，三級響應期間疫情防控專項費用為每人每天5元。
工程所在地二級及三級疫情防控應急響應級別調(diào)整時間以市、區(qū)、縣（市）當?shù)匦鹿诜窝滓咔榉揽刂笓]部（領(lǐng)導小組）公告宣布的時間為準。
項目停工期間工地留守人員因疫情防控需要增加的防疫管理和防疫物資等費用，另行在第四條“停工期間損失處理”第(一)款中的留守人員費用標準中予以考慮。
三、關(guān)于人工費、材料費和機械費的調(diào)整
疫情防控期間及解除后，遇有人工、設(shè)備、材料、機械價格大幅上漲的，發(fā)承包雙方可根據(jù)項目實際情況，對復工后施工的工程內(nèi)容按照以下原則合理分擔：
（一）施工合同有約定人工、材料（設(shè)備）價格漲跌幅度風險調(diào)整范圍的，其人工、材料價格應按合同約定的風險幅度和風險范圍發(fā)承包雙方合理分擔。
（二）施工合同沒有約定人工、材料（設(shè)備）價格漲跌幅度風險調(diào)整范圍的，發(fā)承包雙方可根據(jù)工程實際情況及市場因素，按照情勢變更原則，及時簽訂補充協(xié)議合理約定人工材料價格風險分擔的調(diào)整辦法，由承包人承擔的人工材料價格風險幅度一般不高于5%。杭州市政府投資建設(shè)項目的人工材料價格風險幅度根據(jù)《關(guān)于進一步加強杭州市建設(shè)工程市場要素價格動態(tài)管理的指導意見》（杭建市發(fā)〔2018〕579號）規(guī)定執(zhí)行。
（三）如果施工合同約定人工、材料價格不調(diào)整的或原調(diào)價辦法顯失公平造成后續(xù)工程難以實施的項目，發(fā)承包雙方可根據(jù)工程實際情況及市場因素，按照情勢變更原則，及時簽訂補充協(xié)議合理約定人工材料價格風險分擔的調(diào)整辦法，由承包人承擔的人工材料價格風險幅度一般不高于5%。杭州市政府投資建設(shè)項目的人工材料價格風險幅度根據(jù)《關(guān)于進一步加強杭州市建設(shè)工程市場要素價格動態(tài)管理的指導意見》（杭建市發(fā)〔2018〕579號）規(guī)定執(zhí)行。
（四）EPC等其他形式的工程總承包合同，對市場要素的漲跌風險若其合同原約定不予調(diào)整的，考慮疫情影響，發(fā)承包雙方可根據(jù)情勢變更原則，針對受疫情影響的實施部分內(nèi)容，自行協(xié)商調(diào)整方式并以補充協(xié)議形式予以明確。
四、關(guān)于停工期間的損失處理
（一）采用施工承包合同的項目，因疫情防控導致停工造成的財產(chǎn)損失、費用增加等，應根據(jù)合同約定執(zhí)行，如合同沒有約定或約定不明的，本著風險共擔的原則，發(fā)承包雙方合理分擔相應損失并簽訂補充協(xié)議，停工損失補償費用計取建筑業(yè)增值稅。具體處理方法為：
1.因疫情防控導致停工期間，承包人留在施工場地的必要人員（勞務(wù)人員及管理人員）費用由發(fā)包人承擔，必要的施工機械停滯臺班費用、周轉(zhuǎn)材料使用費由發(fā)承包雙方協(xié)商合理分擔，承包人應做好留守人員名單、支出費用憑證、現(xiàn)場施工機械設(shè)備閑置情況等必要的文字材料或影像資料的收集保存工作，作為費用結(jié)算的計量依據(jù)，發(fā)包人應做好相關(guān)簽證工作。
杭州市政府投資項目停工期間的相關(guān)費用分擔按照以下標準和規(guī)定執(zhí)行：
（1）停工期間施工現(xiàn)場留守人員費用補償標準：疫情防控一級響應期間的勞務(wù)工人為140元/人·天，管理人員（含項目經(jīng)理）為240元/人·天；疫情防控二級響應期間的勞務(wù)工人為115元/人·天，管理人員（含項目經(jīng)理）為215元/人·天；疫情防控三級響應期間的勞務(wù)工人為105元/人·天，管理人員（含項目經(jīng)理）為205元/人·天。以上費用標準均已包含留守人員因疫情防控需要增加的防疫管理和防疫物資等費用。
（2）施工機械停置期間臺班費用處理按照以下次序和方法分擔：
①《浙江省建設(shè)工程施工機械臺班費用定額》中已列有的施工機械，按照停滯臺班費用計算原則計取費用，計算公式為：
發(fā)包人承擔的施工機械停滯臺班費用=停工天數(shù)×1個臺班/天×停滯臺班單價。
②《浙江省建設(shè)工程施工機械臺班費用定額》中未列明的施工機械，可在市工程造價管理部門發(fā)布的機械設(shè)備市場租賃價的50%范圍以內(nèi)，由發(fā)承包雙方協(xié)商確定合理分擔的費用，計算公式為：
發(fā)包人承擔的施工機械停滯臺班費用=停工天數(shù)×1個臺班/天×機械設(shè)備租賃臺班單價×發(fā)包人承擔的分攤比例（該分攤比例建議在30%～50%之間協(xié)商確定）
（上述公式中，發(fā)布的機械設(shè)備市場租賃價以月租方式的，其施工機械租賃臺班單價=機械設(shè)備月租賃價÷30天÷1.5；發(fā)布的機械設(shè)備租賃價以日租方式的，其施工機械租賃臺班單價=機械設(shè)備日租賃價÷1.5；發(fā)布的機械設(shè)備租賃價以小時計費方式的，其施工機械租賃臺班單價=機械設(shè)備每小時租賃價×8小時）
③《浙江省建設(shè)工程施工機械臺班費用定額》或機械設(shè)備市場租賃信息價中均未列明的，可在租賃市場詢價基礎(chǔ)上，由發(fā)承包雙方在詢定價50%范圍以內(nèi)協(xié)商確定合理分擔的費用，計算公式及租賃臺班單價折算方法參照第②條。
（3）停工期間的周轉(zhuǎn)材料使用費，可在市工程造價管理部門發(fā)布的周轉(zhuǎn)材料市場租賃價的50%范圍以內(nèi)，由發(fā)承包雙方協(xié)商確定分擔的費用。若未發(fā)布市場租賃價格信息的，可在租賃市場詢價基礎(chǔ)上，由發(fā)承包雙方在詢定價50%范圍以內(nèi)協(xié)商確定分擔的費用，計算公式為：
發(fā)包人承擔的周轉(zhuǎn)材料使用費=停工天數(shù)×周轉(zhuǎn)材料日租賃單價×停工期間在現(xiàn)場的周轉(zhuǎn)材料租賃數(shù)量×發(fā)包人承擔的分攤比例（該分攤比例建議在30%～50%之間協(xié)商確定）
（上述公式中，發(fā)布的周轉(zhuǎn)材料市場租賃價以月租方式的，其周轉(zhuǎn)材料日租賃單價=周轉(zhuǎn)材料月租賃價÷30天；未發(fā)布市場租賃價格信息的周轉(zhuǎn)材料，市場詢定價的日租賃單價折算方法同上）
（4）其他未明事項，由發(fā)承包雙方自行協(xié)商確定。
2.原計劃春節(jié)期間不停工的項目，因疫情防控導致停工的，工程延期復工后所發(fā)生的工程清理、修復費用增加由發(fā)包人承擔。
3.因疫情防控導致停工期間，發(fā)包人已要求承包人負責看護合同工程以及運至施工現(xiàn)場的材料和待安裝的設(shè)備，并由發(fā)包人承擔實際增加的合理費用的，因承包人看護不力造成合同工程本身的損害、運至施工場地用于施工的材料和待安裝的設(shè)備損害，由承包人自行承擔。
（二）采用工程總承包合同的項目，如果合同專用條款無約定的，則根據(jù)《建設(shè)項目工程總承包合同示范文本（試行）》（GF-2011-0216）通用條款17.2規(guī)定，因疫情影響造成的承包人停工損失由承包人承擔。
五、關(guān)于為保證工期而發(fā)生的趕工措施費用計取
因疫情引起工期延誤而不能滿足原合同施工工期要求的重點工程及民生保障工程，發(fā)包人要求趕工的，由此增加的趕工費用由發(fā)包人承擔。發(fā)承包雙方在確保工程質(zhì)量和安全的前提下，合理確定趕工措施方案并調(diào)整相應的工程價款。增加的趕工措施費用計算方式可采用以下任何一種：
（一）增加的趕工措施費由發(fā)承包雙方結(jié)合審定的趕工措施方案協(xié)商確定，因疫情導致后續(xù)工期縮短比例在30%以內(nèi)的，以剩余工期內(nèi)應完成工程量的人工費和機械費作為取費基數(shù)按一定費率計取，且不應低于《浙江省建設(shè)工程計價規(guī)則）（2018版）》中“提前竣工增加費”相應標準計算的費用。
縮短工期比例=（趕工天數(shù)/合同剩余工期）×100%
上述公式中的“合同剩余工期”=原施工合同中約定的工期日歷天＋按照合同條款通過變更和索賠程序給予的順延工期天數(shù)－因疫情停工前已實施的工期天數(shù)；“趕工天數(shù)”=合同剩余工期－復工后實際工期天數(shù)。
（二）增加的趕工措施費，以剩余工期應完成工程量的人工費和機械費作為取費基數(shù)，按照《浙江省建設(shè)工程計價規(guī)則）（2018版）》中“提前竣工增加費”相應標準計算費用，工期縮短比例超過30%以上的，發(fā)承包雙方自行協(xié)商。
縮短工期比例=（趕工天數(shù)/合同剩余工期）×100%
合同剩余工期和趕工天數(shù)計算方法同上述第（一）種方式的說明。
（三）增加的趕工措施費由發(fā)承包雙方結(jié)合審定的趕工措施方案協(xié)商確定實際發(fā)生的費用。
六、關(guān)于施工降效費用的計取
根據(jù)《關(guān)于印發(fā)新冠肺炎疫情防控期間有關(guān)建設(shè)工程計價指導意見的通知》（浙建站定〔2020〕5號）文件，為鼓勵符合條件的項目抓緊復（開）工，疫情防控期間復（開）工項目完成的工作量可計取施工降效費用，該費用由發(fā)包人承擔。承包人應確定施工降效的內(nèi)容并編制施工降效費用預算報發(fā)包人審查。工期順延中已考慮降效補償天數(shù)的或趕工措施費用已經(jīng)考慮的，不再另行計取施工降效費用。施工降效費用計算方式可采用以下任何一種：
（一）受疫情影響，在一、二級疫情防控響應等級期間完成的工程量，其人工和機械的消耗量可按照合同文件中已標價清單相應的人工和機械消耗量的8%調(diào)增，相應的工程量由發(fā)承包雙方簽證確定。
（二）由發(fā)承包雙方根據(jù)實際情況協(xié)商確定。
七、關(guān)于隔離防護措施費用的計取
隔離防護措施費用是疫情發(fā)生后至復工期間，因疫情防控要求對市域外返工人員進行隔離觀察、落實相應管控措施所產(chǎn)生的費用，主要指設(shè)置和管理消毒室、隔離觀察室、現(xiàn)場醫(yī)療室，食品安全保障，垃圾分類處理和清運等措施產(chǎn)生的費用，原則上由發(fā)承包雙方協(xié)商合理分擔，該費用計取建筑業(yè)增值稅。計算方式可采用以下任何一種：
（一）返工人員隔離觀察期間發(fā)生的住宿費、伙食費、管理費、防疫措施費等由發(fā)承包雙方協(xié)商確定合理分擔。我市政府投資項目，發(fā)包人按照隔離觀察人數(shù)（不包含政府集中隔離人員）給予適當補助，補助標準為100元/人·天，每人最高不超過1000元，承包人應提供隔離人員登記清單并經(jīng)發(fā)包人簽證確認。
工程所在地的區(qū)縣政府對承包人返工人員隔離費用已有政策頒布規(guī)定補助標準的，按其規(guī)定執(zhí)行。
（二）由承包人向發(fā)包人提供隔離方案和費用清單，經(jīng)發(fā)包人簽證認價后，由發(fā)承包雙方合理分擔。
八、關(guān)于應急搶建工程的建安工程費用計取
在疫情一級響應期間施工的應急建設(shè)項目（指疫情防疫管控點、方艙醫(yī)院、隔離醫(yī)院、“火眼”實驗室等），建安工程造價計價方法可采用以下任何一種：
（一）采用成本加酬金的方式計列費用。
（二）采用現(xiàn)行計價定額及費用計算規(guī)定方式計列費用，需增列趕工措施費以及各類防疫費用等，并計取稅金等費用。合同中對人工、材料、機械價格已有約定的從其約定；若無約定時，人工單價可參照合同簽訂所在月份工程造價管理部門發(fā)布的人工信息價乘以3倍計算。
九、本細則自發(fā)布之日起施行。
附件：不可抗力索賠處理相關(guān)注意事項
不可抗力索賠處理相關(guān)注意事項
在新型肺炎疫情持續(xù)發(fā)展的情況下，建議承包人根據(jù)項目《建設(shè)工程施工合同》相關(guān)條款約定嚴格按照合同約定的步驟及時會同監(jiān)理單位收集證明不可抗力發(fā)生以及造成損失的證據(jù)，說明不可抗力引起阻礙的詳細情況，及時、認真、仔細統(tǒng)計所造成的損失，并按合同規(guī)定的程序提交索賠意向通知和索賠報告，特別注意每個步驟的時效及行為要求，如：時間節(jié)點、步驟程序要求、資料要求、接收對象等，以確保索賠有效性。
一、承包人典型索賠流程
二、索賠注意事項
1.一定要按照《建設(shè)工程施工合同》中約定的時間、程序、接收對象等提出，特別注意《建設(shè)工程施工合同》發(fā)生不可抗力時發(fā)包人、承包人承擔規(guī)則的約定。
2.即時發(fā)生、即時結(jié)束的一次性索賠事件，承包人按照上圖①②步驟操作。疫情防控作為持續(xù)性發(fā)生的索賠事件，承包人按照上圖①②③④步驟操作。
3.上圖第①步的索賠意向書不一定提交全部證據(jù)和費用憑證，但必須要說明發(fā)生索賠事件的事由與主要補償訴求。承包人提出的索賠意向書、索賠報告、最終索賠報告不一定非要使用“索賠”二字，可以是“關(guān)于冠狀病毒疫情事件損失情況匯報”、 “關(guān)于冠狀病毒疫情事件損失情況商榷函”、 “關(guān)于冠狀病毒疫情事件損失情況說明函”等，但內(nèi)容一定要將事由、費用金額、人員數(shù)量、設(shè)備數(shù)量、材料清單等描述清晰。
4.索賠報告、最終索賠報告需要證據(jù)支持。承包人一定要收集、保存對自己有利的各種形式證據(jù)。索賠證據(jù)可分如下幾類：
（1）發(fā)包人發(fā)布的停工、復工通知等證據(jù)。
（2）杭州市關(guān)于冠狀病毒疫情的防控措施，尤其是市區(qū)（縣）建設(shè)行政主管部門規(guī)定的相關(guān)防控措施，保存因配合防控措施而增加的資金投入證據(jù)。
（3）保存全部項目會議記錄、會議紀要、有關(guān)工程的來往信件。
（4）各種施工進度表，包括甲方現(xiàn)場代表和承包單位編制的進度表。
（5）施工備忘錄（日記），在施工中發(fā)生影響工期和索賠有關(guān)的事項，都要及時做好記錄，按年月日順序號存檔，以便查找。
（6）做好甲方現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師等口頭指示記錄，及時以書面形式報告甲方予以承認。
（7）承包人在停工期間按照發(fā)包人要求照管、清理和修復工程的費用由發(fā)包人承擔。承包人應保存發(fā)包人通知承包人要求其照管、清理工程的通知、函件以及費用支出證明。如整理保存項目留守人員的工資發(fā)放清單、材料物資購買單據(jù)（如消毒液、口罩等防疫物資票據(jù)）、保留工程有專人管理的照片（照片都應標明拍攝的日期，將照片按工程進度整理編排）等。
（8）因疫情引起工期延誤而不能滿足原合同施工工期要求的重點工程及民生保障工程，發(fā)包人要求趕工的，承包人一定要保存因趕工而增加的額外資金投入證據(jù)。如承包人需要調(diào)整施工工序、增加施工班組、擴大作業(yè)面、組織機械設(shè)備、臨時招工等額外資金投入。
（9）因疫情防控導致項目停工的，承包人一定要收集停工期間的工資發(fā)放清單、窩工損失（如果有）、停工期間周轉(zhuǎn)材料的租賃費損失證據(jù)、周轉(zhuǎn)材料停滯損失證據(jù)、停工期間機械停滯損失證據(jù)、工程停工期間發(fā)生的其他直接費證據(jù)、工程停工期間的間接費證據(jù)（包括管理費、現(xiàn)場管理人員的現(xiàn)場經(jīng)費、保函手續(xù)費）等。
5.跟索賠報告有關(guān)的現(xiàn)場完工情況、現(xiàn)場工人數(shù)、工資發(fā)放清單、材料數(shù)量、設(shè)備清單等進行分類統(tǒng)計，并由發(fā)包人或監(jiān)理人員簽認并保留原件。索賠意向書、索賠報告務(wù)必抄送施工現(xiàn)場監(jiān)理單位簽字確認。
6.疫情發(fā)生后，承包人應采取合理措施應對以避免損失進一步擴大，避免因此引起發(fā)包人向承包人提出索賠。