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浙江省杭州市拱墅區德勝路289號松泰文創園2號樓3~6樓
當前,我市正處于“后峰會、前亞運”擁江發展的關鍵期,為鞏固和提升G20峰會以來全市建筑工程環境治理成果，落實2018年市政府工作報告特別是徐立毅市長工作要求，高標準開展健康城市創建、國家衛生城市復評和各類重大賽事活動保障工作，現根據相關法律規章，結合杭州實際，制定本實施方案。
一、文件依據
《杭州市大氣污染防治規定》（市人大常委會公告第71號）
《杭州市建設工程文明施工管理規定》（第278號政府令）
《建設工程施工現場環境與衛生標準》（JGJ146-2013）
《國家衛生城市標準》（2014版）
《關于調整市建筑工地文明施工和揚塵污染綜合整治工作領導小組成員的通知》（杭建文領〔2016〕1號）
《關于鞏固G20杭州峰會成果進一步提升杭州市建設工地文明施工管理的若干規定》（杭建工發〔2017〕112號）
相關法律、法規和規范性文件
二、指導思想和目標
高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，緊密圍繞“兩個高水平”建設和滿足人民日益增長美好生活需要目標，深入貫徹黨的十九大“五位一體”“四個全面”總要求，鞏固藍天保衛戰成果，打贏三大攻堅戰中的污染防治戰，全面落實市委十二屆三次會議城市環境提升各項要求，通過構建機制、提升標準、嚴格執法、示范引領，強勢推進“三嚴四化五到位”，努力實現建筑工程“7個100%”的長效管理機制，全面提升我市建設工程揚塵管控水平，為高標準做好健康城市創建、國家衛生城市復評、重大賽事活動保障，推動杭州建設成為獨特韻味別樣精彩世界名城做出積極貢獻。
（7個100%：施工現場100%圍擋、工地裸土100%覆蓋、工地主干道100%硬化、出工地運輸車100%沖凈且密閉、外腳手架密目式安全網100%安裝、拆除工地100%灑水、暫不開發場地100%覆蓋；三嚴：嚴格落實標準、嚴厲查處違規、嚴肅通報問責；四化：工地圍擋整潔美化、工地出入口平整潔化、工地主通道按標準硬化、工地生活區衛生潔化；五到位：降塵硬件設施到位、裸土砂石覆蓋到位、外架密目網安裝到位、出場工程車輛密閉沖洗到位、文明施工網格信息公示到位）
三、基本原則
（一）治標為先、精準發力：立足當下，找準文明施工和揚塵管控短板。對癥下藥，制定各項管理措施并加以落實。逐步提高建筑工程文明施工和揚塵管控水平，推動全市建設工程整體水平不斷提升。
（二）主體為重、責任包干：建設工地各建設主體要嚴格落實主體責任，充分發揮建設工地主人翁精神，牢固樹立環境保護意識，強化自我約束，履行責任包干，形成企業把關、項目部自律的良性循環。
（三）市區聯動、條抓塊保：市級行業主管部門負責制定標準，并指導各區級行業主管部門開展工作；各區級行業主管部門要按職責分工，落實監管責任，充分發揮執法威懾力，督促企業落實主體責任；各區政府要充分發揮屬地管理職能，統籌協調并督促各街道發動社區，開展各種形式的監督檢查活動，齊抓共管形成合力。
（四）、發揚民主、強化監督：充分發揚民主，促進民生，發動市民、學者、專家，群策群力共同監督和推動各項文明施工的標準落實、措施落實。
四、實施范圍和工程分類
（一）實施范圍：
實施范圍分為“重點區域”和“管控區域”。
1、主城區（上城區、下城區、拱墅區、江干區、西湖區、濱江區）、杭州經濟技術開發區、西湖風景名勝區、余杭區、蕭山區：重點區域范圍為軌道交通、綜合管廊、快速路、寬度不低于30米的主要道路（含高架）兩側100米范圍內的建設工程。管控區域范圍為除重點區域外的其他建設工程。
2、其余區縣：參照上述標準自行劃分重點區域和管控區域范圍，在本方案發布之日起一周內上報至市級行業主管部門及市揚塵辦。
（二）實施要求：
重點區域要嚴格落實有關標準體系和各項工作要求。管控區域要推進落實有關標準體系和各項工作要求。
（三）建設工程分類
建設工程包含建筑工程（房屋建筑、市政基礎設施工程和城市軌道交通工程）、市政設施修繕工程（含城市軌道交通施工便道和地面恢復）、拆房工程、城市園林綠化工程（含綠化遷移）、交通工程、水利工程、人防工程、電力工程和管線遷改（恢復）工程。
五、職責分工
各有關部門（單位）嚴格按照《杭州市建設工程文明施工管理規定》（278號市長令）和市建設工地文明施工和揚塵污染綜合整治工作領導小組明確職責等要求，各司其責、密切配合、統籌推進：
（一）市建委（市揚塵辦）：承擔市建設工地文明施工和揚塵污染綜合整治工作領導小組辦公室（以下簡稱：市揚塵辦）具體工作；負責組織、協調、督促、檢查建設工程文明施工和揚塵管控水平提升工作的開展；負責組織市區聯動、通報交辦、工作會議、互學互看等工作機制的構建實施；負責開展全年建設工程文明施工和揚塵管控水平提升工作總結評價；具體負責制定和提升建筑工程文明施工標準；組織建筑工程安全生產文明施工標準化樣板工地創建和最美、最差工地圍擋評選活動。
（二）市環保局：負責推進建設工程揚塵在線監測系統安裝運行，負責將揚塵管控考核結果納入大氣污染防治工作綜合考評。
（三）市城管委：按照職能做好建筑工程渣土運輸車輛清潔運輸督促工作；負責地鐵建設施工圍擋以外開放式通行道路和市政設施改善維護工程的文明施工和揚塵管控工作；負責報送本行業揚塵治理工作開展情況信息；對城市軌道交通等重點市政工程施工圍擋外施工影響區域，建立對各城區的城市管理考核體系。
（四）市國土資源局：負責明確集體所有土地上（含城中村）的征收房屋拆遷、收儲用地整理等工程的揚塵治理標準體系；牽頭開展對本領域工程揚塵治理的統籌推進和監督管理；負責匯總、報送、評價本領域各區治理工作開展情況。
（五）市住保房管局：負責明確城市國有土地上（含城中村）的征收房屋拆遷和危舊房改善等工程的揚塵治理標準體系；牽頭開展對本領域工程揚塵治理的統籌推進和監督管理；負責匯總、報送、評價本領域各區治理工作開展情況。
（六）市園文局：負責明確城市園林綠化工程（含綠化遷移工程）的揚塵治理標準體系；牽頭開展對本行業工程揚塵治理的統籌推進和監督管理；負責匯總、報送、評價本行業各區具體工作開展情況。
（七）市交通運輸局：負責開展對本行業工程揚塵治理的統籌推進和監督管理；負責報送本行業重大公路、水運工程揚塵治理工作開展情況信息。
（八）市林水利局：負責明確水利工程揚塵治理標準體系；開展對本行業工程揚塵治理的統籌推進和監督管理；負責報送本行業揚塵治理工作開展情況。
（九）市人防辦：負責明確人防工程揚塵治理標準體系；開展對本行業工程揚塵治理的統籌推進和監督管理；負責報送本行業揚塵治理工作開展情況。
（十）市信訪局：幫助統計12345信訪受理中有關工程揚塵方面的投訴處置情況，單列后轉送市揚塵辦。
（十一）市財政局：負責落實將政府投資工程的揚塵在線監測設施有關費用納入建筑工程安全文明施工費；落實工地街道監督聯建和民主監督經費。
（十二）各區、縣（市）政府（管委會）：負責督促屬地各相關職能部門落實監管責任；負責落實轄區內街道鄉鎮（包括下屬園區管委會）明確屬地網格監督員并開展文明施工民主監督；按照數字城管考核機制，開展日常對工地圍擋外（含圍擋）施工影響區域的揚塵管控巡查工作。
（十三）國網杭州分公司：負責落實電力工程的揚塵治理措施。
（十四）市城投集團：負責落實燃氣、自來水、城市綜合管溝、強弱電等桿（管）線臨時遷改、恢復工程的落實揚塵治理措施。
六、有關工作任務安排
（一）明晰相關標準體系。建筑工程文明施工標準體系總體由《關于鞏固G20杭州峰會成果進一步加強建設工地文明施工管理的若干規定》（詳見附件1）、《杭州市建筑工程文明施工應用圖冊》（詳見附件2）、《杭州市建筑工程文明施工專項檢查打分表》（詳見附件3）、《杭州市建筑工程文明施工“四化、五到位”民主監督打分表》（詳見附件4）和《杭州市建設工程文明施工民意調差問卷》（詳見附件5）組成。市建委應加強建筑工程的文明施工標準提升研究。其他各類工程可參考建筑工程文明施工標準化體系，由各行業主管部門自行建立本行業揚塵管控標準。其中，拆房工程施工圍擋高度不得低于2.5米。
（二）構建民主監督體系。建筑工程均應設置一個網格監督單元，由建設、施工、監理項目負責人，監督機構監督員、街道網格監督員等網格要素構成。街道網格監督員一般應是工程所在地街道、社區工作人員或數字城管人員，也可以邀請工地附近的黨員、學者、專家或熱心市民參與。網格信息可結合施工告示牌的設置，公示在工地入口處的圍擋上。
為擴大社會監督面，市揚塵辦將通過網絡調查問卷、工程文明施工市民監督APP等信息化手段，收集民主監督信息，及時聽取民意，提供監管針對性。
（三）加強日常監管處置。各區級住建局和監督機構要綜合運用“線上”“線下”監管措施，加大監管和處罰力度（按《杭州市建設市場主體信用記錄記分標準（2015年版）》嚴格執行）。監督機構對所轄建筑工程原則上每月進行不少于一次現場巡查打分，每日須進行遠程監控“線上”巡查一次，截屏存檔。對被投訴、“線上”巡查發現問題的建筑工程，第一時間進行現場核實。對監管中發現整改不力或群眾反復投訴、媒體曝光的建筑工地依法進行主體信用扣分、行政處罰，并按照差異化管理要求對該工程的后續建設予以重點監管，加大巡查頻次。
（四）開展比學互看活動。市揚塵辦將在第二、三季度分別組織兩次各城區層面的建筑工程文明施工互學互看大比武活動，營造全市主要建筑工程文明施工“比學趕超”的良好氛圍。比武項目對照清單，按不同行業、不同城區進行抽取，邀請業內專家和人民群眾代表進行打分比武，樹立典型，獎優罰劣。具體活動方案另行制定。
（五）推進黨建標化引領。市建委在建筑工程安全生產文明施工標準化工地創建、評選中，開展“百個支部結對百個工地”黨建聯建活動，加強建設過程管理，以黨建和標化工地兩個標準化建設，引領建筑工程文明施工水平不斷提升。2018年全市建筑工程應評選標準化工地180個以上。開展建筑工程圍擋美化大行動并開展建筑工地圍擋評比活動（辦法另行印發），
（六）開展年終評議考評。市揚塵辦將根據各有關單位工作開展情況，特別是情況通報反映、群眾反復投訴、媒體曝光和處置成效不明顯的問題，邀請網格監督員和熱心群眾，對各單位開展工作情況總結評價、評議，督促責任和監管主體進一步加強工作措施，推動建立文明施工長效機制。
七、工作階段安排
本次專項行動貫穿全年，具體工作可分為三個階段：
（一）部署階段（即日起至5月15日）
各有關主管部門、各區級住建局和市質安監總站要根據要求，梳理當年項目清單，建立項目網格化管理人員體系。對所管轄建筑工程企業組織召開文明施工提升動員會，開展政策宣貫落實。
請各區政府于在6月5日前落實街道做好文明施工屬地網格監督員確定至屬地建設局，各有關主管部門和各區級住建局、市質安總站梳理在建工程清單及網格員要素，于6月5日前報市建委。6月5日之后涉及重點區后續新開、竣工的，在每月報送的《杭州市建設工程文明施工和揚塵管控工作進展情況月報表》（詳見附件6）中填報更新。
（二）實施階段（6月6日至10月31日）
各有關主管部門，各區級住建局和市質安監總站按照職責分工，全面開展工地文明施工和揚塵管控水平提升督查檢查行動，實行信息月報制度，自6月起每月25日前做好《杭州市建設工程文明施工和揚塵管控工作進展情況月報表》（詳見附件7）報送。市揚塵辦綜合各方面信息，匯編通報，并擇時組織開展互學互看大比武活動。
各區級住建局和市質安監總站要督促各建筑工地成立工地文明施工和揚塵管控水平提升工作小組，按照文明施工標準體系,進行自我檢查和完善,開展工地文明施工和揚塵管控水平提升活動，集中力量做好健康城市創建、國家衛生城市復評迎檢以及重大賽事活動保障工作。活動由建設單位負首要責任，施工單位負直接責任，監理單位負監理責任。
（三）總結評議（11月1日至11月30日）
各有關主管部門，各區級住建局和市質安監總站認真回顧當年揚塵管控工作問題、經驗和成效，于10月31日前書面報市揚塵辦。市揚塵辦將會同環保部門，結合月度信息報送和有關群眾反映集中問題，召集各界代表委員對各單位、城區當年揚塵治理工作情況進行評議。
八、工作要求
（一）加強組織領導。各有關主管部門，各區級住建局和市質安監總站要明確分管領導和工作聯絡員，加強工作部署和組織領導，切實把建設工程文明施工提升工作統一到滿足人民群眾對美好生活向往的認識中去，及時開展和落實好相關工作舉措。
（二）加強宣傳動員。要積極開展宣傳動員工作，盡快將本次專項行動方案的各項要求，傳達到本行業領域各建設工程責任主體，搭建網格化管理人員體系，確保專項行動如期啟動并有序推進。
（三）加強監督管理。要綜合運用日常巡查、隨機抽查和遠程監控等手段，加強監管，嚴格執法。對違反有關法律、法規和國家標準的企業，要依法嚴肅查處；對發現問題未督促整改落實的監管機構要予以問責。
（四）構建長效機制。要充分吸收和總結本次專項行動的經驗，不斷完善屬地街道監督聯建體系和民主監督機制，積極謀劃建立建設工地文明施工長效機制，合力提升全市建設工地文明施工和揚塵管控水平。
附件：1、關于鞏固G20杭州峰會成果進一步加強建設工地文明施工管理的若干規定
附件一《關于鞏固G20杭州峰會成果進一步加強建設工地文明施工的若干意見》.doc
2、杭州市建筑工程文明施工應用圖冊
3、杭州市建筑工程文明施工和揚塵管控專項檢查評分表
附件三杭州市建設工程文明施工和揚塵管控專項檢查評分表.doc
4、杭州市建筑工程文明施工“四化、五到位”民主監督評分表
附件四杭州市建設工程文明施工“四化、五到位”民主監督評分表.doc
5、杭州市建設工程文明施工和揚塵管控民意調差問卷
附件五杭州市建設工程文明施工和揚塵管控民意調差問卷.docx
6、杭州市建設工程網格信息要素表
7、杭州市建設工程文明施工和揚塵管控工作進展情況統計月報表
附件七杭州市建設工程文明施工和揚塵管控工作進展情況統計月報表.docx